博客秦尘

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在所有的网络应用中，网络游戏吸引的眼球、争议是最多的。暴力、暴利，偶尔还会和色情扯上（如一夜情换装备）。网络游戏还牵动着不上网的人——家长，青少年玩网游上瘾几乎成为公愤（也成为某些黑机构和公司的赚钱工具）。就是这样一个充满争议的产业，在现在的国家、省、市级《文化产业振兴规划》中都是重点扶持的产业。网络游戏到底好不好，这个就跟问“钱好不好”一样，老天都难回答。但是另一个问题，网络游戏产业到底由谁来管？这个问题倒是可以辩一辩的。

以前网游的管理没有成为公众关心的议题，大家谴责的对象是接纳未成年的黑网吧和网游公司。现在因为一款游戏，毋须讳言就是魔兽，网游管理的问题成为最近热议的问题。中编办出台了一个《关于印发〈中央编办对文化部、广电总局、新闻出版总署“三定”规定中有关动漫、网络游戏和文化市场综合执法的部分条文的解释〉的通知》（中央编办发〔2009〕35号）对网络游戏管理权的归属作出一个划分，但是依然不能解决这个问题。新闻出版总署和文化部各有看法。新闻出版总署出台了一个通知继续加强网游管理审批工作，文化部则表示版署通知与中编办精神不符。

管理机构都还未辩清这个问题，把那些条文摆出来也没意义。笔者现在想问的一个问题是，对于同一款游戏，换一个管理部门就会得出不同的结论，这正常吗？答案很显然，不管谁来管，违背政策的还是违背政策，不违背政策的还是不违背政策。对于境外网游，对于《魔兽世界》，并没有谁对“外商不得以独资、合资等在中国运营网游”的条款有分歧。所以问题的关键部分都是没有争议的，无论是新闻出版总署还是文化部分割负责前置审批或运营监管，《魔兽世界》已经变相的钻空子的行为是不会变的。

现在这个局越来越复杂，起初是九城—魔兽—网易，现在又展开了一个新三角文化部—中编办—新闻出版总署。这两个局，都是我们自己内部斗，暴雪公司渔翁得利。前一个局，自然是暴雪公司利用手中的垄断权力让九城、网易以及其他参与的网游公司互相抬价从中攫取暴利；后一个局，文化部和新闻出版总署争网游管理权，把原本在《魔兽世界》上的注意力转移了。

香港证券公司Mainfirst发布研究报告认为，新闻出版总署是在要求网易关闭《魔兽世界》，网易在没有得到明显必要的政府批准的情况下对《魔兽世界》开服的行为是莽撞的。同时，他们认为对网易而言，关闭服务器是不可避免的。网易最起码必须恢复到此前采取不合规定行为之前的状况。网易应当道歉，然后提交罚金，尽量将服务器关停的时间减少至最低。中国法律规定，可以对违法收入征收5-10倍的罚金。Mainfirst对网易作出卖出的评级。

很显然，Mainfirst也认为《魔兽世界》的运营存在很大的争议，和不合规的做法。与笔者的观点一致。

网络游戏的多头管理的问题出现了，下面将要进行的就是进一步的明确管理部门及其职责，既要监管又要扶持这个行业的发展。网络游戏的多头管理问题解决了，其他互联网应用的管理也会相应提上议程吧，比如网络视频就牵涉到工信部、新闻出版总署、国家广电总局等。通过网游的治理与规范，笔者以为中国应该加快互联网的管理立法进程与机构设置了。